Нуждается ли деятельность, связанная со строительством, в обязательной лицензии.

Вступая в отношения, связанные со строительством (в частном порядке или при осуществлении своей предпринимательской деятельности), оказываясь в роли заказчика, подрядчика или исполнителя тех или иных работ, мы (иногда и не подозревая) можем стать участниками нарушения норм действующего законодательства Украины о лицензировании определенных видов деятельности.

Сложность выяснения ответа на вопрос «нуждается тот или иной вид деятельности, связанной со строительством, обязательного наличия лицензии на ее осуществление» связана с тем, что необходимая для такого ответа информация содержится в различных действующих нормативно правовых актах, причем соответствующие положения не содержат ссылок друг к другу.

На первый взгляд может показаться, что вся деятельность, которую мы в быту воспринимаем как строительную, требует обязательного лицензирования, ведь Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» в исчерпывающем перечне видов деятельности, подлежащих лицензированию, указывает такой вид деятельности как «строительная деятельность».

Термин «строительная деятельность» является юридическим термином. Содержание этого понятия определяется как хозяйственная деятельность, связанная со строительством объекта архитектуры, который по сложности архитектурно-строительного решения или инженерного оборудования относится к IV и V категории сложности.

Такое определение, для его понимания и осознания, побуждает к поиску юридической формулировки его составных частей, а именно для выяснения содержания таких понятий, как:

1. «Хозяйственная деятельность, связанная со строительством», что определяется законодательством как строительная деятельность;
2. «Строительство»;
3. «Объект архитектуры»;
4. «Категория сложности объекта архитектуры» с перечнем признаков, характеризующих «объект архитектуры» как относящееся к объектам IV и V категории сложности.

Результаты поиска юридических определений понятий, необходимых для решения поставленной задачи, вместе с определением содержания термина «строительная деятельность», в сокращенном варианте, дает следующие результаты:

Итак, если деятельность не соответствует по содержанию определению, данному в выше составленной таблицы, - она не требует обязательного наличия соответствующей лицензии у лица, ее осуществляет.

В противном случае (если деятельность соответствует по смыслу определением, приведенным выше в таблице) - необходимо выяснить соответствие объекта, в отношении которого осуществляется деятельность, на наличие признаков IVIV категории сложности.

Такие признаки указаны в «Порядка отнесения объектов строительства к IV и V категорий сложности», утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины №557 от 27.04.2011:

Признаки объект архитектуры IVIV категорий сложности
(достаточно наличия одного признака)

• объект рассчитан на постоянное пребывание более 300 человек и (или) периодическое пребывание 500 человек;
• объект составляет возможную опасность для более 10000 человек, которые находятся вне объекта;
• авария или невозможность (нецелесообразность) дальнейшей эксплуатации объекта могут повлечь убытки в объеме 15000 минимальных размеров заработных плат;
• авария или невозможность (нецелесообразность) дальнейшей эксплуатации объекта могут привести к прекращению функционирования объектов транспорта, связи, энергетики и инженерных сетей регионального уровня;
• авария или невозможность (нецелесообразность) дальнейшей эксплуатации объекта могут привести к потере объектов культурного наследия местного значения;
• объект в соответствии с Законом Украины «Об объектах повышенной опасности» является объектом повышенной опасности;
• объект рассчитан на постоянное пребывание более 400 человек и (или) периодическое пребывание 1000 человек;
• объект составляет возможную опасность для более 50000 человек, которые находятся вне объекта;
• авария или невозможность (нецелесообразность) дальнейшей эксплуатации объекта могут повлечь убытки в объеме 150000 минимальных размеров заработных плат;
• авария или невозможность (нецелесообразность) дальнейшей эксплуатации объекта могут привести к прекращению функционирования объектов транспорта, связи, энергетики и инженерных сетей общегосударственного значения;
• авария или невозможность (нецелесообразность) дальнейшей эксплуатации объекта могут привести к потере объектов культурного наследия национального значения.

Существующие законодательные формулировки, хотя и не являются совершенными, но позволяют сориентироваться при определении видов деятельности (связанных со строительством), которые требуют обязательного наличия лицензии на ее осуществление:

в Украине лицензируется только такая связана со строительством деятельность, которая является созданием (реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом) зданий и сооружений, отнесенных по вышеуказанным признакам к объектам архитектуры IV и V степени сложности.

Исключительно такая деятельность обязывает исполнителя и подрядчика иметь соответствующую лицензию, а заказчика таких работ - требовать наличие соответствующей лицензии у исполнителя или подрядчика.

Ананьев Евгений
ведущий юрист в-правового отдела
ООО «Правовая группа ЮСТА»

04.12.2014